作為本輪財稅改革的重頭戲,個人所得稅(下稱“個稅”)改革需要修訂當(dāng)前的個稅法,房地產(chǎn)稅開征也需要先立法。不過在20日公布的《國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》(下稱《通知》)中,這兩部法律并未被列入年內(nèi)力爭完成的項目。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)記者,這意味著今年個稅改革和房地產(chǎn)稅不大可能正式實施,不過相關(guān)改革進(jìn)展還會繼續(xù)推動。
為了落實稅收法定原則,煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入今年立法計劃全面深化改革急需的項目中,而預(yù)算法實施條例則列入力爭年內(nèi)完成項目。
個稅改革、房地產(chǎn)稅“難產(chǎn)”
在剛結(jié)束不久的全國兩會上,財政部部長肖捷在答記者問時表示,目前個稅改革方案正在研究設(shè)計和論證中,未來將綜合工資薪金、勞務(wù)報酬等按年匯總納稅,同時對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實行分類征收,并考慮增加教育支出等專項抵扣,來降低納稅人負(fù)擔(dān)。
肖捷并沒有透露個稅改革正式實施的具體時間,只是強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前個稅改革,需要成熟的社會配套條件如掌握納稅人的涉稅信息。“按照稅收法定原則,個稅改革方案研究制定之后,還需要相應(yīng)地修改稅法,并提請全國人大常委會審議?!?
對此,普華永道中國個人稅務(wù)咨詢合伙人張健菁告訴第一財經(jīng)記者,今年個稅改革方案(征求意見稿)未必能向社會披露。
在2016年的國務(wù)院立法計劃中,個稅法(修訂)被列入研究項目,由財政部和稅務(wù)總局起草,不過2017年的國務(wù)院立法計劃披露的全面深化改革急需的項目和力爭年內(nèi)完成的項目中,卻并沒有個稅法(修訂)。
楊志勇告訴第一財經(jīng),個稅改革難度很大,比如綜合工薪、稿酬等所得等,如何設(shè)計合理的稅率及級距就是一大難題。
房地產(chǎn)稅的稅制設(shè)計總的方向是,在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上,對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素,合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù),促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。由于牽扯方方面面利益,房地產(chǎn)稅方案設(shè)計也較為復(fù)雜。
國家行政學(xué)院教授馮俏彬曾告訴第一財經(jīng)記者,按照這一輪財稅改革計劃在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度目標(biāo),房地產(chǎn)稅可能在2020年左右正式推出。
盡管房地產(chǎn)稅未列入國務(wù)院立法計劃,不過早在2015年8月,房地產(chǎn)稅已正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,并在2015年和2016年被列入全國人大常委會當(dāng)年立法工作計劃,屬于立法預(yù)備項目。
煙葉稅法等稅收法定再邁進(jìn)
根據(jù)《通知》,在全面深化改革急需的項目中,稅收征收管理法(修訂)(稅務(wù)總局、財政部起草)、煙葉稅法(財政部、稅務(wù)總局起草),船舶噸稅法(財政部、海關(guān)總署起草)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例(法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草)等法律法規(guī)被列入。
目前中國18個稅種中,有15個稅種由暫行條例形式來征收。2015年3月,中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》,要求對現(xiàn)行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人曾表示,將力爭在2020年前完成。
此次煙葉稅法、船舶噸稅法等被列入其中,則意味著稅收法定原則將邁出重要一步。
煙葉稅是現(xiàn)行15個稅收條例中首個啟動立法的稅種。2016年10月,財政部和國家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國煙葉稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),將以此取代現(xiàn)行的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》。
楊志勇告訴第一財經(jīng)記者,煙葉稅法與此前的條例內(nèi)容基本相同,此次立法主要是為了落實稅收法定原則,之所以先從煙葉稅開始啟動立法,是因為其立法難度小、條件成熟。
另外,在《通知》中,財政部起草的預(yù)算法實施條例被列為今年力爭年內(nèi)完成的項目。值得注意的是,出臺預(yù)算法實施條例也被放在今年財稅改革任務(wù)的首項。
馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者,預(yù)算法實施條例主要對新預(yù)算法的原則性方向予以細(xì)化。而此次預(yù)算報告明確提出,今年出臺預(yù)算法實施條例,將更有利于預(yù)算法落地。
在政府和社會資本合作(PPP)模式推廣方面,目前面臨的一大難題是頂層立法缺失。此次國務(wù)院立法計劃中明確提出,將盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例,具體由國務(wù)院法制辦、發(fā)改委和財政部起草。這也意味著PPP立法中,將采取條例先行。